奥鹏作业网行政管理领导材料二
主 题： 第一章 大众行政情况（第1-3节）
进修时光： 10月4日－10月10日
内 容：
第一章 大众行政情况
我们这周重要进修第一章“大众行政情况”的相干内容。盼望经由过程下面的内容能使同窗们加深行政情况相干知识的懂得。
一、进修请求
1．控制行政情况的基本不雅点；
2．控制行政情况与行政管理的关联；
3．控制我国现阶段行政情况的重要特点；
4．熟悉行政情况与行政管理的关联。
二、重要内容
（一）大众行政情况成绩研究
黑格尔说过：“现实存在的东西不是抽象的、孤破的，而是在一个他物之内的。唯因其在一个他物之内与他物相接洽，它才是本身接洽；而关联就是本身接洽与他物接洽的同一。”
马克思主义现实跟现代体系论也告诉我们，世界是一个相互接洽的同一团体，任何事物、任何构造、任何活动都不是孤破存在的，它们都处于必定的情况中并与四周事物相互接洽。
大众行政管理活动也不例外，它老是处于复杂的微不雅跟微不雅大众行政情况之中，其存在跟开展必定要遭到大众行政情况的制约跟影响。反过去，大众行政管理活动也可能发明有利的大众行政情况来促进大众行政管理目标的实现。 因此，生手政管理活动中应充分考虑大众行政管理与大众行政情况的相互关联，保持大众行政管理与大众行政情况的静态均衡，以实现大众行政管理的高效力。
1．大众行政情况成绩的提出（需熟记）
二战早年，人们对行政学的研究每每侧重于对行政构造本身的研究，而忽视了大众行政体系的外部情况。
二战以后，行政情况开端惹起行政学者的关注。
1748年，法国启蒙头脑家、法学家孟德斯鸠在其《论法的精力》一书中最早提出行政情况成绩。
1936年，美国哈佛大学修养高斯（John.W.Gaus）宣布了《美国社会与大众行政》1947年又宣布了《当局的生态学》，起首以生态学方法来研究大众行政景象，夸大生态情况的各种要素是阐明跟懂得行政行动的独一道路。
美国大行政学家利格斯真正实现了行政生态学的现实建构，1957年宣布了《比较大众行政形式》一文，1961年写成了《大众行政生态学》一书，创建了行政生态学。将行政形式分为以下三种状况：
农业社会的行政状况，亦称融合型
过渡时代的行政状况，亦称棱柱型
产业社会的行政状况，亦称衍射型
（1）农业社会的行政状况，亦称融合型。
特点：社会构造混沌未分，不明白、过细的社会分工，因此行政效力极为低下。
（2）过渡时代的行政状况,亦称棱柱型。
特点：既保持着传统农业社会的一些特点，又存在现代产业社会的一些要素，社会行政的功能呈半分化状况，新旧混淆，机构堆叠，全部行政机构器重情势而鄙弃实效。
（3）产业社会的行政状况，亦称衍射型。
特点：有着明白、过细的分工，各司其职，互不混淆，社会跟行政高度专业化，讲究行政的效力与科学性。
此后，很多管理学家跟行政学家在其著作中都涉及到行政情况与行政管理的关联成绩，对行政生态学的研究正在向纵深偏向开展。
对大众行政情况成绩的研究是行政生态学的重要内容，重如果借用生态学研究生命主体与其情况的相互关联跟感化的现实跟方法，来研究大众行政体系跟大众行政情况的相互关联，即模仿生态体系的能量变更过程来研究行政生态体系。
行政生态学把大众行政体系视为一个无机体，认为在它与大众行政情况之间存在着“输入”—“转换”—“输出”的静态均衡关联（如图）
根据行政学的现实跟原则，行政生态学的研究范畴应包含如下四个部分：
①社会情况的行政研究，旨在研究行政体系与社会情况、天然情况的相互顺应，保持与外界情况的均衡跟同步开展；
②文化情况的行政研究，旨在研究文化的性质、状况与行政体系跟行政行动的相互关联跟影响；
③心思情况的行政研究，旨在研究行政人员的认识状况及心思动机对行政活动的制约跟影响；
④心理情况的行政研究，旨在研究怎样根据心理特质、功能与须要，供给须要的前提，制订恰当的办法，以保持行政人员的身材安康，身心高兴，促停止政效力的进步。
2．大众行政情况的涵义及分类（需熟记）
（1）涵义：是指缭绕大众行政活动跟大众行政景象这一主体的外部景况，是直接地或直接地感化跟影响大众行政体系及其运转的各种客不雅要素的总跟。
广义的大众行政情况应包含两方面：
一是大众行政体系的外部情况，包含当局间的关联，行政体系本身的运转方法以及大众行政机构外部的人际关联等；
二是大众行政体系的外部情况，重如果制约大众行政管理的运转偏向的各种客不雅前提，包含天然情况，政治、经济情况，文化情况等，本章重要研究外部情况的构成要素及影响。
（2）大众行政情况的分类：
①根据大众行政情况的管辖地区分别
国际大众行政情况
国内大众行政情况
②根据大众行政情况的性质
天然大众行政情况
社会大众行政情况
③根据大众行政情况的范畴、范围
微不雅大众行政情况
中不雅大众行政情况
微不雅大众行政情况
3．大众行政情况与大众行政管理的关联（需熟悉）
关联：大众行政管理与大众行政情况之间是一种相互依存、相互制约的互促互动的辩证关联。
（1）大众行政情况决定大众行政管理
①大众行政情况是大众行政管理的基本跟出发点。
②大众行政情况决定大众行政管理的性奥鹏大工答案请进：opzy.net或请联系微信：1095258436
质。
③大众行政情况决定大众行政管理的目标跟内容
④大众行政情况的变迁决定着大众行政管理的变更跟开展偏向。
（2）大众行政管理对大众行政情况的反感化
①大众行政管理可能利用有利的大众行政境。
②大众行政管理活动也可能改革大众行政情况。
（3）大众行政管理与大众行政情况保持静态的均衡
现代体系论跟行政生态学的研究成果标明，大众行政体系是一个开放的体系，当一种新的大众行政管理体系树破起来以后，它与大众行政情况是基本均衡的，但这种均衡不是运动的、绝对的，而是静态的、绝对的。因此，要产生：大众行政开展、大众行政自我完美。
（二）微不雅大众行政情况要素分析（需熟记）
1．天然情况
大众行政管理中的天然情况定义：缭绕大众行政活动的各种天然资本跟前提的总跟，重要包含地理地位、景象、山川、泥土、动植物分布等天然物，同时也包含梯田、水库等物。
天然情况对大众行政管理的影响：
（1）天然情况为大众行政管理供给客不雅的物质前提。
（2）大众行政管理活动的开展跟实现必须向天然索取须要的各种天然前提。
（3）天然情况偶然也对大众行政管理有直接的影响感化。
2．社会情况
（1）物质经济情况
①物质技巧力量
②经济轨制跟构造
③经济气力跟开展程度
（2）政治法律情况
①政治关联
②政治轨制
③法律轨制
④政治文化
（3）精力文化情况
①社会团体文化情况
②大众行政文化
（4）社会人文情况
①历史要素
②人口要素
③平易近族成绩
④社会进步程度
（5）国际情况
定义：指一个国度与世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、天然、地理等方面的关联以及其他国与国之间的相互关联。
（三）中国大众行政开展的情况分析（需熟悉）
1．中国大众行政开展的国际情况
（1）国际天然情况
（2）国际政治情况
总体趋向：
第一，跟平、开展与共同作为当今时代的主题仍然是以后国际情况的基本趋向跟重要特点，但霸权主义仍然是当当代界动乱的本源。
第二，世界政治多极化态势明显。
第三，世界向多极化偏向开展，但国际政治新秩序的构成还是临时的、复杂的过程。
（3）国际经济情况
特点：
①国际经济情况总体走势持续看好；
②世界经济由传统产业经济向知识经济改变；经济地区化、集团化趋向愈加明显，进一步推动世界经济的多极化；
③经济轨制一体化、标准化程度进步，国际经济和谐机制的感化将大大加强；
④以科技为先导、以经济为核心的综合国力竞争一直加剧；
⑤以高科技为核心的新技巧革命，正以它宏大的社会发明力跟影响力改变着旧有的国际秩序，减速公平、公道的国际新秩序的构成；
⑥国际经济开展的不均衡性进一步加剧。
2．中国大众行政开展的国内情况
（1）天然情况
（2）社会情况
基本社会情况：我国现在正处于并将临时处于社会主义初级阶段。
行政社会情况的特点：多重性跟复杂性。
3．中国的大众行政情况对大众行政管理的请求
我国现阶段大众行政情况的特别性，请求与之相顺应的大众行政管理形式、方法跟思绪。中国既要保持本人的特点，又必须与世界经济融为一体，这对我国的大众行政管理提出了特别请求。
第一，保持社会主义行政管理的性质跟偏向。
第二，树破廉洁高效、运转和谐、行动标准的大众行政管理体系。
第三，改变原有“管理式”的大众管理形式。
第四，发明一个有法可依、司法公平的法制情况。
第五，停止大众行政改革，保持大众行政管理与大众行政情况的静态均衡。
第六，因地制宜地实履行政管理。
[案例分析]
大连的情况与开展
大连是一个土空中积只有134.25万平方公里，人口550万的中型都会，她既不是中心直辖市，也不是省会都会，只是一个副省级市。但是，频年来却在都会情况建立方面步入了世界的前线，开展成为中国重要的港口、产业、商贸、游览、金融的核心都会，南方地区对外开放的窗口，成为名副其实的一颗镶嵌在黄渤海之间的明珠。
大连固然不大，但她却存在本人的独特上风，起首，她的地理地位优胜，东濒黄海，西临渤海，南与山东半岛隔海相望，北依辽广阔的西南平原，是西南、内蒙古连通华北、华东以及世界各地的海上派别，是京津的派别，西南亚经济区的核心，大连有1096公里的海岸线，其上分布着10万公顷以上的港湾30多处。其次，她的天然资本跟矿产资本丰富，是我国重要的生果、水产品出产基地，金刚石储量居世界的首位。其余，她另有让大连人引认为骄傲的打扮节、马家军跟足球队。
改革开放以后，大连市保持党的基本道路，紧紧控制“改革、开展、牢固”的大局，使公平易近经济一直保持了较好的运转态势。但是，作为一个老产业化都会，对功能跟效益的夸大，使大连市一度忽视了本身生活的情况，都会呈现了生态圈好转、天然情况传染、氛围品质降落等成绩，但她不像一些老产业国度那样在经济开展中走先传染后管理的道路，而是一边开展经济，一边改良情况。从1993年开端，大连市在当局的带领下停止了大范围的情况改革，使大连的经济跟社会奇迹进入了一个新的更快的开展时代。为改良都会各方面的情况，大连重要采取了以下办法：
起首，大连市在认清本身都会特点及功能的基本上，对都会停止了科学、公道的打算。因为大连本身都会道积无限，所以不求都会范围、经济范围、人口范围的无穷扩大，提出了“不求最大，但求最佳”的都会建立理念，力图“小中见大”，把大连建立成一个精品都会，仿效喷鼻港、新加坡，能在很小的地理面积上以高本质的人才发明出宏大的经济能量。为了满意都会向前开展的须要，大连市尽力开展跟完美“卫星城”，把她所辖的金州区、瓦房店市、庄河市跟旅顺口区作为都会的一道外围，改良她们的情况，动员其开展。这种都会开展思绪一方面把持了都会人口的增加，使都会一直保持一种宽松安静的情况；另一方面有合有分的都会规划也降落了经济开展的本钱跟基本设备的投入，从团体上有利于大连市都会情况的改良，为大连经济的开展奠定了精良的基本。
其次，改革开放以后，为了能为经济开展发明精良的情况，大连尽力改良投资情况。1984年4月，国务院批准大连市为14个沿海开放都会之一，大连抓住此次难过的开展机会，先后树破了多少个经济先导区，包含经济技巧开辟区、保税区及出口加工区、高新技巧园区、金石滩游览度假区以及大窑湾国际物流园区多少个部分，这多少个先导区的树破吸引了大量高新技巧企业落户大连，动员了大连经济的单方面开展。同时，大连也尽力改良基本设备，使其顺应都会开展的须要。经过数年的尽力，大连的交通运输、港口设备、邮电通信等已基本具有了现代化国际都会的程度；都会的电力、煤气、会合供供热、都会供水等已基本掉掉落保证；百货超市、游览饭店、餐饮文娱等设备基本满意都会的须要。 大连还建起了中国西南最具水准的集会展览核心——星海会展核心，设备进步，效劳一流，经由过程各种展览跟买卖的举办，为大连带来了宏大的经济效益跟社会效益。大连市当局在完美都会的各方面基本设备的同时，也尽力改良投资的政策情况，先后制订了197部涉生手政法则，将当局行政管理归入法制化轨道。经由过程把26个行政管理部分会合在一个楼，履行“一站式”效劳，并且履行“公式制”、“承诺制”，发明并构成了引商、安商、富商的有利前提跟精良氛围。
再次，改良投资情况是改良都会情况的一个重要方面，但是大连在改良投资情况的同时，也不忘记对最原始、最初级状况的情况，即天然情况的改良。从1993年开端，大连开端了大范围的情况管理，先后经历了1994年的“盖被子”，1995年的“拆围墙”，1996年的“扒斗室”多少个阶段，使大连的都会道孔改头换面。 同时，为了增加都会传染，大连市采取传染办法根治了两条污水河，使其两岸的绿化带重现活力；为增加尾气传染，淘汰了一些传染严重的烟囱。经由过程一系列办法的履行，大连的传染成绩掉掉落基本处理，1997年9月，大连市荣获首批国度环保榜样都会称号。在“绿化美化大连”的口号下，大连市刮起了“绿色风暴”，市区新增绿空中积1400万平方米，都会绿化覆盖率达到40.5%，凸起建立了4条绿色长龙，8处精品园，共108万平方米，48个绿化广场占空中积60万平方米。现在，大连已是名副其实的绿色之都，早在1997年，就被国度建立部评为国度级园林都会。其余，为建立进修型都会，大连正在尽力营建一个浓厚的文化情况，发明精美的人文景不雅，三面环海的天然景不雅辅之以独特的人文景不雅已使大连成为享誉国内外的游览胜地。大连市在加强都会物质文化、政治文化、精力文化建立方面成绩斐然，先后荣获了国际情况保护榜样都会500佳、创建世界文化都会任务进步市等十余项国际、国度授予的名誉称号，同时，大连市提出“以创促建，重在建立，重视长效，惠及明日平易近，造福社会”的原则，一直创新方法与方法，使都会的文化程度一直进步，让明日平易近充分享用到文化开展的成果，2005年，大连成为首批世界文化都会。大连市当局经由过程各种行政管理办法改良了都会各方面的情况，而大连恰是在都会各方面情况改良之后，将这种情况上风改变为经济开展上风，从而促进了都会各项奇迹的开展：（1）无限的土空中积增值。大连按照“运营都会”的理念，把都会作为最大的国有资产来运营，使其一直增值。现在，大连的绿地价值达500亿元。（2）游览业开展旺盛。跟着天然情况的改良，大连以其蓝天、碧海、青山、绿草等独特的天然跟人文景不雅吸引了有数中外旅客。现在，游览产业曾经成为大连的支柱产业之一，大连市被评为首批世界优良游览都会之一。（3）招商引资硕果累累。跟着各方面情况的改良，大连的吸引力跟凝集力一直加强，对外开放结下丰富成果。多少个经济先导区现已初具范围，成为大连经济开展的新的增加点。（4）商贸金融敏捷开展。大型贸易设备50多处，外商投资企业100多家，世界性金融机构在大连都设有分支机构。外资银行跟金融机构纷纷抢占大连。现在，大连已成为我国南方最大的结算核心之一。（5）国有产业走上良性轮回的轨道。大贯穿连接合经济开展的须要，调剂国有产业构造，对国有企业停止搬家改革，一方面，改良了都会情况，同时，对让出的大片都会重点地段停止了都会绿化跟再开辟，既发明白经济效益也发明白社会效益；另一方面，国有企业经过改革、改革、改制跟构造调剂，开端走上良性轮回的轨道。现在，大连已成为西南地区跟环渤海地区最开放、最具活力、开展最快、综合经济气力最强的都会之一，日益发挥侧重要的枢纽跟辐射感化。
案例思考题
1．大连各方面情况状况是怎样的？大连市为改良都会情况采取了哪些行政管理办法？
2．请用此案例分析大众行政情况与大众行政管理的关联。
3．试分析大连成功开展的原因。
三、重要考点
（一）抉择题
1．大众行政情况的（ ）起首表示在各种大众行政情况之间的差别性上。
A．复杂性 B．不牢固性 C．特别性 D．束缚性
答案：C
2. 美国哈佛大学修养（ ）开始提出对大众行政情况成绩停止研究。
A．高斯 B．里格斯 C．古破克 D．德鲁克
答案：A
3. 大众行政生态学的代表作《大众行政生态学》于1961年宣布，该书的作者是（ ）。
A．高斯 B．利格斯 C．德鲁克 D．古破克
答案：B
4．行政情况的特点是（ ）。
A．公特性
B．复杂性
C．不牢固性
D．特别性
E．束缚性
答案：ABCE
5．利格斯将大众行政形式分别为（ ）。
A．融合型大众行政形式
B．衍射型大众行政形式
C．棱柱型大众行政形式
D．分散型大众行政形式
E．会合型大众行政形式
答案：ABC
（二）断定题
1. 从差其余内容来看，行政情况可分为经济情况、政治情况、文化情况、天然情况跟人口情况。（ ）
A.正确 B.错误
答案：A
2．二战早年，人们对行政学的研究每每侧重于对行政构造本身的研究，而忽视了大众行政体系的外部情况。（ ）
A.正确 B.错误
答案：A
3．美国大行政学家利格斯真正实现了行政生态学的现实建构，1957年宣布了《比较大众行政形式》一文，1961年写成了《大众行政生态学》一书，创建了行政生态学。（ ）
A.正确 B.错误
答案：A
4．社会情况的行政研究，旨在研究行政体系与社会情况、天然情况的相互顺应，保持与外界情况的均衡跟同步开展。（ ）
A.正确 B.错误
答案：A
5．世界经济由传统产业经济向知识经济改变；经济地区化、集团化趋向愈加明显，进一步推动世界经济的多极化。（ ）
A.正确 B.错误
答案：A
（三）名词阐明题
1．行政情况
答：行政情况即当局管理的情况，它是指缭绕行政活动跟行政景象这一主体的外部景况，是各种直接地或直接地感化跟影响行政活动的客不雅要素的总跟。
2．天然情况
答：大众行政管理中的天然情况定义是缭绕大众行政活动的各种天然资本跟前提的总跟，重要包含地理地位、景象、山川、泥土、动植物分布等天然物，同时也包含梯田、水库等物。
（四）简答题
1．大众行政情况的涵义及分类。
答：（1）涵义：是指缭绕大众行政活动跟大众行政景象这一主体的外部景况，是直接地或直接地感化跟影响大众行政体系及其运转的各种客不雅要素的总跟。
广义的大众行政情况应包含两方面：
一是大众行政体系的外部情况，包含当局间的关联，行政体系本身的运转方法以及大众行政机构外部的人际关联等；
二是大众行政体系的外部情况，重如果制约大众行政管理的运转偏向的各种客不雅前提，包含天然情况，政治、经济情况，文化情况等，本章重要研究外部情况的构成要素及影响。
（2）大众行政情况的分类：
①根据大众行政情况的管辖地区分别
国际大众行政情况
国内大众行政情况
②根据大众行政情况的性质
天然大众行政情况
社会大众行政情况
③根据大众行政情况的范畴、范围
微不雅大众行政情况
中不雅大众行政情况
微不雅大众行政情况
2．中国的大众行政情况对大众行政管理的请求。
答：我国现阶段大众行政情况的特别性，请求与之相顺应的大众行政管理形式、方法跟思绪。中国既要保持本人的特点，又必须与世界经济融为一体，这对我国的大众行政管理提出了特别请求。
第一，保持社会主义行政管理的性质跟偏向。
第二，树破廉洁高效、运转和谐、行动标准的大众行政管理体系。
第三，改变原有“管理式”的大众管理形式。
第四，发明一个有法可依、司法公平的法制情况。
第五，停止大众行政改革，保持大众行政管理与大众行政情况的静态均衡。
第六，因地制宜地实履行政管理。
（五）阐述题
接洽我国现阶段的行政社会情况，谈谈我国行政管理当怎样开展，以顺应请求。
答：我国以后行政社会情况表示出如下特点：
（1）经济上，开端具有了社会主义经济轨制赖以存在的物质技巧基本，但是，出产力程度比较低，经济力量也还比较薄弱。
（2）政治上：确破跟坚固了国平易近平易近主专政，社会主义平易近主轨制得以开展，但是，社会主义平易近主轨制建立的任务还很重。
（3）头脑文化上：出产方法的多元化招致文化存在多元性的特点，固然从团体上确破了马克思主义的领导地位，但仍然存在着封建主义剩余跟资产阶级头脑的影响。
综合以下行政社会情况的特点，中国现阶段社会情况对行政管理提出如下请求：
（1）要从中国现实出发，保持对外开放，接收海外行政管理的进步经验，履行有中国特点的行政管理。
（2）要动摇地构造跟领导经济建立作为当局的最重要本能机能。
（3）要根据各地区、各方面的差别情况跟前提，实履行政管理。
（4）要充分认识我国现代化建立的艰巨性跟临时性，从国力出发，实事求是，按部就班，积极斗争。
（5）以马克思主义为领导，尽力建立社会主义精力文化，要两个文化建立同时抓，使它们相互结合，相互促进。
（6）要保持行政改革，在改革中一直进步行政改革，实现行政本能机能
