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主 题： 第三章 大众政策体系及决定体系（第1-4节）
进修时光： 2021年10月25日－10月31日
内 容：
第三章 大众政策体系及决定体系
这周我们将进修第三章中的第1-4节，这部分重点介绍大众政策体系的构成、大众政策主体、客体跟情况，下面收拾出的基本框架供同窗们进修。
第一节 大众政策体系的构成
陈振明：大众政策体系是由政策的主体、政策客体及其与政策情况相互感化而构成的社会政治体系。
西方学者：大众政策体系是政策制订过程所包含的一整套相互接洽的要素，包含大众机构、政策轨制、当局官僚机构以及社会总体的法律跟价值不雅。
第二节 大众政策主体
一、大众政策主体含义
大众政策主体：直接或直接地参加政策制订、履行、评价跟监控的团体、集团或构造。
安德森在《大众政策》一书中将政策制订分为官方跟非官方的两大类。
琼斯跟马瑟斯在《政策构成》一文中将政策制订者分为当局外部跟当局外部两大类。
二、官方决定者
官方决定者是指广义的当局，即破法构造、行政构造跟司法构造（破法、行政跟司法权力）
在我国，官府决定者还应包含在朝党。
朱光磊：当代中国的国度政治权力构造，是以中共中心为核心的“6＋1＋2”体系。
“6”是“六大领导班子”：中共中心委员会（含中心政治局、中心政治局常务委员会跟中心秘书处）、中共中心规律检查委员会、世界国平易近代表大会及其常务委员会、国务院、中心军事委员会跟中国国平易近政治协商集会世界委员会。
“1”是国度主席
“2”是最高国平易近法院跟最高国平易近检察院
1、破法构造
破法构造在西方指国会、议会、代表集会一类的国度权力机构；在我国则是指世界及处所各级的国平易近代表大会及其常务委员会。
破法构造是政策主体的一个最重要的构成要素，它的重要任务是破法，即履行制订法律跟政策这一政治体系中的重要职责。
按照安德森等人的说法，在西方尤其是美国，破法构造平日可能在独破决定的意思下行使破法权。
在我国，国平易近代表大会是权力构造跟破法构造，它是我国的政策制订及破法的重要构造，也是政策履行跟监控的制约机构。
就其法律地位来说，国平易近代表大会的地位是登峰造极的，它决定着我国社会开展的偏向。
就世界国平易近代表大会来说，它享有最高的破法权、最高任免权、最高决定权，最高监督权。
国平易近代表大会所制订的政策存在两个基本特点：
权威性——是一般的大政目标
强迫性——以国度强迫力作为后台
2、行政构造
行政构造及其官员是政策主体的重要构成部分，尤其是在 “行政国度”或“以行政为核心”时代。
在西方特别是美国，自富兰克林?罗斯福任内开端，总统权力急剧收缩总统。国会的破法每每将国防跟交际等范畴严重的决定权授予总统。
在我国，国务院是最高权力构造的履行构造，是最高国度行政履行构造，而处所各级国平易近当局是处所各级权力构造的履行构造。
国务院享有行政破法权、提案权、监督权、人事权以及世界人大及其常委会所授予的其他方面的权柄。
县级以上的处所各级国平易近当局享有履行权、制令权、管理权跟监督权以及中心当局赐与处所的其余权限
行政构造不只是政策履行的重要机构，并且它有权根据基本国策制订出具体的政策法则。
3、司法构造
作为国度或当局构成部分的司法构造，在大众决定过程中也占领重要的一席之地，它也是政策主体的构成要素之一。
在美国，司法构造(法院)能经由过程司法检察权跟法则阐明权而对大众政策的性质跟内容产生很大影响；经由过程判例对经济政策(财富全部权、条约、企业、休息关联等)跟社会政策(如福利政策、基本设备建立等)产生影响。
按照宪法则定，我国国平易近法院跟国平易近检察院是国度权力机构中的重要构成部分。
从现在现真相况看，司法构造的感化更多地表示为在政策履行跟监督方面，并不成为真正的政策制订主体。
我国的司法权是世界国平易近代表大会付与，不独破于破法构造，只独破于行政构造。
4、在朝党
政党尤其是在朝党是政策主体中一种核心力量。大众政策在很大程度上可能视为在朝党的政策。
中国共产党是世界国平易近的领导核心，它在政策的制订、履行、评价跟监控中起着主导感化。
我国履行的共产党领导的多党共同轨制下，政协及各平易近主党派也构成我国政策主体弗成或缺的部分 。
三、非官方参加者
非官方参加者是指政治体系外的、不直接行使大众权力的政策过程的参加者，重要包含好处集团、公平易近（选平易近）、大众传媒以及官方头脑库等。
参加方法：游说、倡议、施压等
1、好处集团
好处集团是基于某种独特价值、独特好处、独挺拔场或许是某种职业跟行业而构成的正式、非正式集团跟群体等社会构造。
好处集团最早呈现于18世纪末的北美13州。进入20世纪，尤其是二战后，好处集团在西方各国大量出现，数量众多，品种复杂，情势各别 。
好处集团影响大众决定的方法重要有游说、宣传、捐款、抗议、网上活动等等。
2、公平易近（选平易近）团体
公平易近或选平易近是政策主体的一个重要的构成部分，或许说是一种最广泛的非官方政策主体。
在现代平易近主国度中，公平易近决定或影响当局大众决定的重要道路有：
以国度主人或主权者的身份，对某些严重政策成绩直接行使主权，如对宪法的订正、领导人的推举；
用直接或代议的方法，选出本人的代表者制订或修改并履行大众政策；
利用各种威胁性方法（如请愿、请愿游行、停工等）去支持某些政策，迫使当局将成绩提上议事日程；
经由过程参加好处集团，借助集团的力量去影响政策，或经由过程制造言论或游说的方法去影响政策；
对当局经由过程并履行的政策采取共同或不共同的立场，以此影响政策成果等。
3、大众传媒
大众传媒系指在传播道路上用呆板做居间以传达信息的报纸、书籍、杂志、电影、播送、电视、因特网等诸情势。
在西方有人将大众传媒称作是与破法权、行政权、司法权并列的“第四种权力”。
4、现代政策研究构造
又叫“头脑库”(Think tank)、“脑库”（Brain trust),是政策主体的一个重要构成部分。
（1）头脑库的产生
一战后在美国起首呈现的。最早的头脑库有胡佛战斗、革命与跟平研究所（1919年）、对外关联委员会（1921年）、布鲁金斯学会（1927年）等。
（2）头脑库的特点奥鹏大工答案请进：opzy.net或请联系微信：1095258436
以改进政策制订为目标
研究人员构成的多学科性
从事政策研究跟征询的绝对独破性
应用现代科学现实跟进步技巧手段
（3）头脑库的范例
（4）头脑库的功能
（5）中国头脑库近况与改革
谈谈《张敬华代表的“焊工人生”：把焊接当成艺术做》
来自中车齐齐哈尔车辆无限公司的世界人大代表张敬华当真聆听当局任务报告，参加小组探究，共商国事。她呼吁加大力度培养高等技巧工人，弘扬工匠精力，打造“大国工匠”。
1995年，技校毕业的张敬华成为中车齐齐哈尔车辆无限公司为数未多少的女焊工，一干就是20多年。下班没多久，自认为技巧还不错的她，参加了公司举办的技能比赛。没想到焊接的试板跟老徒弟一比，差得太多，“事先我都没敢拿出来参赛。”她说。
此次比赛，对张敬华震动很大，她暗下信念要把技巧练好。上白班时，她就晚上加班练习；上夜班时，她就白昼去单位练习。至今，张敬华手上另有事先烫的伤疤。但是每一次看到本人技巧上的进步，她都感到再辛苦也值得。
一次，公司出产一种出口试制车型，产品的焊缝与外方图纸呈现一点偏差，价格不菲的产品出来后，外方要让全部产品报废。在现场的张敬华感到很焦急。“这个产品如果报废了，我们公司就丧掉不少钱，很疼爱。”张敬华当场表示，“这道焊缝，我来焊接，按照外方技巧请求，保证焊完之后品质不成绩。”
当着外方的面，张敬华现场操纵，全心施焊。焊完之后，产品停止了各种实验，全部合格，外方非常赞美，竖起大拇指。“我记得老外说，他见过世界上很多国度的铁路货车制造过程跟焊工，中车齐齐哈尔车辆无限公司的电焊工是最好的。”张敬华回想说。
前多少年，中车齐齐哈尔车辆无限公司在出产澳大利亚BHP煤炭漏斗车的时间，碰到了技巧瓶颈，一道情势特其余焊缝呈现成绩，外方提出停产。为了攻坚克难，张敬华跟工友反复实验，持续三天不回家，吃住在单位，脚肿得鞋子拉锁都拉不上，最后全部成绩全部处理合格。
2010年，公司举办第五届职业技能大赛，张敬华获得电焊工工种首席称号，这让不少男同道都爱慕、敬佩不已。张敬华把所学到的操纵技能利用到现实出产中，焊接的产品不只遭到检查员、验收员的分歧好评，并且被公认为免检产品。
20多年来，张敬华一直从事一线电焊功课，她所带的门徒，都曾经成为出产一线的技巧主干，她累计为公司培训焊工两千余人次，出产过40多个品种的铁路货车，出口到世界五大洲的30多个国度跟地区。时光长了，张敬华越来越感触到从“中国制造”到“中国智造”，离不开高本质的技能人才步队。
“现在我们国度高技能人才紧缺，尤其是高技能人才老龄化趋向严重，浮现断层景象，其中以制造业最为凸起。”张敬华调研发明，在西南老产业基地乃至存在老一辈高技能人才想把绝技诀窍传承下去，却找不到好门徒的景象。同时，教导体系重学历，轻技能。
当选世界人大代表后，张敬华感到义务严重。“我作为下层一线职工，对高技巧工人的缺乏有深刻领会，我们国度要想成为制造强国，离不开高等技巧工人，必须要培养跟打造知识型、技能型、创新型的高技能人才步队。”
其余，张敬华还倡议，从进步待遇、增加老师社会现实、构建高技能人才开展绿色通道等方面动手，吸引更生代力量参加技能人才大军，帮助年青人控制高超的技能。
大众政策客体
一、大众政策客体含义
政策客体指的是政策所产生感化的东西，包含政策所要处理的社会成绩（事）跟所要产生感化的社会成员（人）两个方面。
政策最基本的特点就是充当人们处理社会成绩的东西或手段。
二、社会成绩
马奇跟西蒙：(社会)成绩就是要达到的状况与察看到的状况之间的间隔。
从唯物辩证法的不雅念看，社会成绩也就是各种百般须要处理的社会抵触。
按社会生活范畴的差别将政策成绩分为政治、经济、社会(广义)跟文化等范畴的成绩：
三、目标群体
目标群体与大众政策主体之间相互感化：
存在能动性，起反感化
地位上的绝对性
目标群体对某项大众政策的立场：
接收（完全接收跟部分接收、积极接收跟悲不雅接收）
不接收（完全不接收跟部分不接收、积极不接收跟悲不雅不接收）
第四节 大众政策情况
一、大众政策情况外延
是指影响政策产生、存在跟开展的全部要素的总跟。
大众政策是情况的产品，遭到天然跟社会的各种要素的制约跟影响。
政策体系与政策情况相互影响、相互感化。
大众政策体系视为因变量
大众政策体系视为自变量
二、大众政策情况的构成
1、经济情况
经济情况是制订跟履行大众政策的基本出发点
经济情况供给了大众政策体系运转所必须的资本
经济情况影响大众政策体系的经济目标取向。
2、政治情况
政治情况决定着大众政策体系的性质
政治情况决定着大众政策体系的平易近主化程度
政治情况决定着大众政策的合法化程度。
3、社会文化情况
社会文化情况影响大众政策体系运转所需的智力前提
社会文化情况影响大众政策体系运转的伦理跟心思前提。
4、国际情况
国际情况影响大众政策体系的价值抉择
国际情况影响大众政策体系的参照系抉择
国际情况影响大众政策体系的性质
本周请求控制的内容如下：
基本不雅点：大众政策体系、大众政策主体、大众政策客体、大众政策情况。
基本现实：大众传媒对政策制订的影响与感化、头脑库的特点跟范例、功能。
习题：
1、（）在《大众政策》一书中将政策制订分为官方跟非官方的两大类。
A、安德森 B、琼斯 C、玛瑟斯 D、韦伯
2、非官方参加者参加方法不包含（）。
A、游说 B倡议 C、施压 D、领导
3、大众政策体系是政策制订过程所包含的一整套相互接洽的要素。（）√
4、在我国，官府决定者不包含在朝党。（）×
5、破法构造在我国事指世界及处所各级的国平易近代表大会及其常务委员会。（）√
6、行政构造是政策履行的重要机构，它无权制订具体的政策法则。（）×
7、我国的司法权是世界国平易近代表大会付与，不独破于破法构造，只独破于行政构造。（）√
8、好处集团影响大众决定的方法重要有游说、宣传、捐款、抗议、网上活动等等。 （）√
9、在西方有人将大众传媒称作是与破法权、行政权、司法权并列的“第四种权力”。（）√
10、头脑库的产生一战后在德国起首呈现的。（）
