奥鹏作业网2021年秋季《地方政府学》新计划2
1.[问答题] 中国地方政府如何实现地方治理的“善政”与“善治”？
答:—— 1) 按照市场经济的发展规律与国际规则的要求，创新行政方式，提高行政效率，增强行政能力，从而积极回应各种挑战，最终实现地方治理的“善政”与“善治”，成为地方政府面临的紧迫任务和重大课题。
善治——是使公共利益最大化的社会管理过程与活动。基本要素有：合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正。要实现“善治”的理想与价值追求，首先必须实现“善政”。
善政——即建立一个人类所期望的民主政府、责任政府、服务政府、优质政府、效益政府、专业政府、透明政府、廉洁政府。
地方层次上的“善治”意味着地方政府与地方公民社会形成一种新型的合作关系，实现对地方公共事务的多中心管理，意味着地方政府管理与社会自治的有机结合。
2) 实现地方善治的基础是地方善政，以善政推进地方善治是地方政治发展的基本途径。
3) 中国地方治理模式：改革开放之前是中央直接管理与控制的地方治理模式；改革开放扩大了各级地方政府的自主权与利益份额导致地方治理模式的变化，产生形成以地方政府为本位的地方治理模式。
地方治理模式存在的主要问题：
没有提供充分的监督、约束机制，行政权的扩张与政治腐败可能引发地方治理倒退；
建立在分权基础上的以地方政府为本位的地方治理模式缺乏法理支持，基础脆弱；
地方民众对地方政治的参与缺乏足够的空间和渠道，地方治理与地方政治民主化之间缺乏内在的联系。
4) 以“善政”推进地方“善治”
加强依法行政，推进依法治国。依法行政是依法治国、建设社会主义法治国家的基础和关键。依法行政要求地方政府的一切管理活动都必须严格依照法律进行；要求地方政府制定地方性行政法规时遵循“法律优先”“法律保留”的原则，在法律规定的范围内行使法规制定权，而不得与法律规定、行政法规相抵触或相违背，要求地方行政机关行政执法时须有明确的法律依据，做到权责统一，既要符合实体性也要符合程序法，行政权受到监督，违法行政要承担法律责任；依法行政是对依政策办事、依领导人的指示和命令办事的否弃，是历史的进步。
改革行政审批，强化行政监管。行政审批是行政机关根据自然人、法人和其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或确立其特定主体资格、特定身份的行为。
随着市场经济的加速，传统行政审批制度日益成为制约市场经济发展的瓶颈。（表现参见P119）
国务院各部委全面清理行政审批项目、地方各级政府按照中央统一部署对行政审批项目“自我清理”。
行政许可法颁布实施为地方行政审批制度改革提供了法律保障，也对地方政府提出了更高的要求。
以服务为导向，实现地方政府与民众的合作地方善政的基本取向(三个转变）：控制导向的管理向服务导向的管理转变；政府本位的地方政府向市场本位的地方政府转变；强势的行政权单独治理向地方社会合作治理转变。
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2.[问答题] 试论述司法行政化的弊端。
答:—— 法院、检察院在国家机构体系的地位低于其宪法地位；其经费、人员工资、机构编制等均有地方行政机构统一管理，本身不独立，两院工作极易受到地方行政机构的影响、干预，司法权事实上被分享。
结合实例对上述要点展开论述。
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