奥鹏作业网《地方政府管理》课程期末复习资料
★考核知识点:D对外行驶国家主权属于中央政府的行为和价值。
★考核知识点: B.美国的委员会制是半议行分立体制，C/D属于议行分立体制。
★考核知识点:从静态意义上讲，我们一般可以把世界各国的中央政府与地方政府关系的结构划分为中央集权型、地方分权型和均衡型三种模式。
★考核知识点:税收管理体制，主要涉及三方面的问题：税收的立法权；中央和地方各自征收税种的划分；征税的机构。
★考核知识点:地方政府具有双重性是指其既有义务执行中央政府制定的法律法规，又有权依法自主决定并处理地区公共事务。
★考核知识点:进入现代以后，随着政治民主的发展，在欧美国家地方制度安排中，自治体地方政府成为主流。
★考核知识点:我国地方政府单位的组成包括地方执行机关和地方议决机关。
★考核知识点:地方政府单位的基础是地方行政建制。
★考核知识点:选举的实质是人民主权的委托的过程。
★考核知识点:权限划分是中央与地方政府关系的核心和基础。
★考核知识点:在地方政府关系内容上，权力关系最为突出。
★考核知识点:中国的省长之名始于北京政府时期。
★考核知识点:评判地方政府活动是否有效益的基本依据是地方政府的设置目的。
★考核知识点:自治体和混合体地方政府权力形成的必要条件是选民通过选举将本行政区域的权力委托和授予被选举人。
★考核知识点:目前世界各国的预算主要采用增量预算法。
★考核知识点:中国确认当选有效的机构是各级人大所设的代表资格审查委员会。
★考核知识点:地方政府职能的双重性，产生于地方政府权力的双重来源。
★考核知识点:西方发达国家地方政府职能演变的基本趋势是，服务型政府已经成为地方政府的发展目标。
★考核知识点:英国的市议会是既是立法机关又是执行机关。
★考核知识点:地方政府研究必须以研究地方政府权力结构安排为核心。
★考核知识点:省作为地方政府的建制单位，最早出现于元朝。
★考核知识点:美国的市政府由州议会批准设立。
★考核知识点:中央与地方的关系是决定地方政府关系形式和内涵的前提。
★考核知识点:服务行政从观念上讲要求地方政府以社会公众的意志为根本向度。
★考核知识点:国家权力的有限性属性要求在权力的配置上确立相应的权限。
★考核知识点:民族自治地方的地方政府除享有一般地方政府的权限外，还享有民族自治权。
★考核知识点:地方议决机关是自治体和混合体地方政府单位的核心组成部分。
★考核知识点:自治体地方政府的权力形成主要是通过选举以间接民主的方式实现。
★考核知识点:外部管理是地方政府存在的目的。
★考核知识点:城镇型地方政府设置的根本目的在于满足城市社会公共管理的需要。
★考核知识点:进入现代以后，随着政治民主的发展，在欧美国家地方制度安排中，自治体地方政府成为主流。
★考核知识点:我国地方政府单位的组成包括地方执行机关和地方议决机关。
★考核知识点:地方政府单位的基础是地方行政建制。
★考核知识点:选举的实质是人民主权的委托的过程。
★考核知识点:权限划分是中央与地方政府关系的核心和基础。
★考核知识点:在地方政府关系内容上，权力关系最为突出。
★考核知识点:中国的省长之名始于北京政府时期。
★考核知识点:评判地方政府活动是否有效益的基本依据是地方政府的设置目的。
★考核知识点:自治体和混合体地方政府权力形成的必要条件是选民通过选举将本行政区域
★考核知识点:目前世界各国的预算主要采用增量预算法。
★考核知识点:中国确认当选有效的机构是各级人大所设的代表资格审查委员会。
★考核知识点:地方政府职能的双重性，产生于地方政府权力的双重来源。
★考核知识点:西方发达国家地方政府职能演变的基本趋势是，服务型政府已经成为地方政府的发展目标。
★考核知识点:英国的市议会是既是立法机关又是执行机关。
★考核知识点:地方政府研究必须以研究地方政府权力结构安排为核心。
★考核知识点:省作为地方政府的建制单位，最早出现于元朝。
★考核知识点:美国的市政府由州议会批准设立。
★考核知识点:中央与地方的关系是决定地方政府关系形式和内涵的前提。
★考核知识点:服务行政从观念上讲要求地方政府以社会公众的意志为根本向度。
★考核知识点:国家权力的有限性属性要求在权力的配置上确立相应的权限。
★考核知识点:民族自治地方的地方政府除享有一般地方政府的权限外，还享有民族自治权。
★考核知识点:地方议决机关是自治体和混合体地方政府单位的核心组成部分。
★考核知识点:自治体地方政府的权力形成主要是通过选举以间接民主的方式实现。
★考核知识点:外部管理是地方政府存在的目的。
★考核知识点:城镇型地方政府设置的根本目的在于满足城市社会公共管理的需要。
★考核知识点:单一制国家全国只有一个宪法，只有一个中央政府，按行政区域设置的行政单位或自治单位，受中央政府统一领导，地方政府是全国政府的分支。
★考核知识点:复合制国家全国政府是一个主权单位，成员单位作为一个相对主权单位，全国政府和成员单位通过宪法将彼此权限分类，全国可能不止一部宪法。
★考核知识点:地方政府是国家结构体系的下移，中央或州政府的创造物、执行机构、自主机构。
★考核知识点:C.形成于春秋战国时期只能说明其出现时间较早，而非体现稳定性。
★考核知识点:按照地方制度的不同，地方政府可分为：行政体地方政府、自治体地方政府、混合体地方政府
★考核知识点:美国县政府实行县委员会—经理制或县委员会—县长制。
★考核知识点:议会委员会制是英国的地方政府体制。
★考核知识点:美国的市长议会制是议行分开的组织形式，美国的委员会制是绝对议行合一的组织形式。
★考核知识点:地方议决机关的性质和地位是多样的，主要表现为：代表机关、决议机关、立法机关 、监督机关
★考核知识点:推荐制不属于地方行政机关的产生方式，是党组织的产生方式之一。
★考核知识点:我国地方政府单位的构成分两种情况：一种是混合体地方政府单位。另一种是自治体地方政府单位。
★考核知识点:地方政府自身的能力、地方政治制度、经济体制、社会发展水平等都影响着地方政府职能的发挥。
★考核知识点:自身机构臃肿低效、资源配置低效、腐败寻租现象、导致另一种不公平等都是政府失灵的表现。
★考核知识点:地方政府的内部管理包括自身组织要素管理、各类物质要素的管理、运转管理。
★考核知识点:地方选举制度的基本原则包括普遍选举原则、平等选举原则、直接选举原则、秘密投票原则。
★考核知识点:联邦成员政府所属的地方政府、单一制国家的地方政府属于地方政府的。
★考核知识点:地方政府职能的基本特性包括双重性、差异性、局部性、服务性。
★考核知识点:地方议决机关通常拥有的权力包括地方立法权、财政权和人事权、重大事项决定权、监督权。
★考核知识点:地方财政收入的原则包括财政收入与事权相一致原则、完整性原则、便利原则、依法收入原则。
★考核知识点:当代中国的基层地方政府有以下几种：乡、民族乡、镇、市辖区。
★考核知识点:影响一个国家地方政府层级的因素有：地域大小、人口多少，历史传统和政治体制，现实的政治需要，社会经济发展水平。
★考核知识点:中国地方选举制度包括：普遍选举原则、平等选举原则、秘密投票原则。
★考核知识点:影响中层地方政府设置的主要因素有：国土面积的大小、人口数量的多少、地方政府单位的数量、地方政府的区域位置。
★考核知识点:地方政府权限涉及的法定范围包括地域范围、事务范围。
★考核知识点:从行政区划单位设置的目的看，地方政府可分为一般地方政府、特殊性地方政府。
★考核知识点:地方政府的内部管理包括自身组织要素管理、各类物质要素的管理、运转管理。
★考核知识点:地方选举制度的基本原则包括普遍选举原则、平等选举原则、直接选举原则、秘密投票原则。
★考核知识点:联邦成员政府所属的地方政府、单一制国家的地方政府属于地方政府的。
★考核知识点:地方政府职能的基本特性包括双重性、差异性、局部性、服务性。
★考核知识点:地方议决机关通常拥有的权力包括地方立法权、财政权和人事权、重大事项决定权、监督权。
★考核知识点:地方财政收入的原则包括财政收入与事权相一致原则、完整性原则、便利原则、依法收入原则。
★考核知识点:当代中国的基层地方政府有以下几种：乡、民族乡、镇、市辖区。
★考核知识点:影响一个国家地方政府层级的因素有：地域大小、人口多少，历史传统和政治体制，现实的政治需要，社会经济发展水平。
★考核知识点:中国地方选举制度包括：普遍选举原则、平等选举原则、秘密投票原则。
★考核知识点:影响中层地方政府设置的主要因素有：国土面积的大小、人口数量的多少、地方政府单位的数量、地方政府的区域位置。
★考核知识点:地方政府权限涉及的法定范围包括地域范围、事务范围。
★考核知识点:从行政区划单位设置的目的看，地方政府可分为一般地方政府、特殊性地方政府。
★考核知识点:国家结构形式分为单一制和复合制。
★考核知识点:公共权力和地域治理的产生标志着国家的形成。
★考核知识点:县治的产生是我国正式的地方政府产生的标志。
★考核知识点:县治的产生是我国正式的地方政府产生的标志，而县发端于春秋战国时期。
★考核知识点:根据联邦制度，州并不是一级地方政府，而是统一的联邦国家的成员单位。
★考核知识点:根据美国联邦制度，县主要是州的行政管理单位，不具有法人资格；市是地方自治团体，具有法人资格，享有较大的自治权。
★考核知识点:地方政府权限有法定的地域范围和事务范围。
★考核知识点:美国的议会经理制是相对合一的地方政府。
★考核知识点:地方政府的基本权力包括地方议决权、执行权、行政权。
★考核知识点:行政体地方政府是由中央政府产生的，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关，只有自治体和混合体地方政府才有代表当地公民利益和意愿的代议机关。
★考核知识点:行政体地方政府是由中央政府产生的，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关，只有自治体和混合体地方政府才有代表当地公民利益和意愿的代议机关。
★考核知识点:自治体地方政府由宪法、法律、特许状或自治宪章规定的自治机关构成。
★考核知识点:根据地方政府的议决权、执行权和行政权行使机关不同，自治体地方政府单位分绝对议行合一、相对议行合一、绝对议行分立和相对议行分立体制。
★考核知识点:被动型
★考核知识点:地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。
★考核知识点:与国家行政效率高低并不构成直接关联。
★考核知识点:当地居民选举
★考核知识点:县政府是由中央政府批准设立的。
★考核知识点:县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生。
★考核知识点:自由资本主义时期的地方政府管理没有组织地方经济建设方面的任务。
★考核知识点:这是“相对议行分立体制”，而非“相对议行合一体制”
★考核知识点:地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政治、经济和社会关系。
★考核知识点:不是“社会”职能，二是“政治”职能
★考核知识点:实际是地方精英或乡绅享有特权
★考核知识点:大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事务具有最终决定权。
★考核知识点:不是不能成为“地方议会成员”，而是不能成为“地方议会常设机构的组成人员”
★考核知识点:可能相同，但不同层级、同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的。
★考核知识点:联邦成员政府下设的地域性政府
★考核知识点:重点在于完善地方政府与中央政府的关系
★考核知识点:地方政权是指由同级地方国家机关组成的整体，在县以上地方各级政权中，包括人民法院和人民检察院，地方政府则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位
★考核知识点:应为履行职能的“法制化”
★考核知识点:绝对议行合一体制的地方政府不存在专设的地方政府首长。
★考核知识点:不是一级地方政府，而是省、县、市辖区行政机关的派出机构
★考核知识点:被动型
★考核知识点:地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。
★考核知识点:与国家行政效率高低并不构成直接关联。
★考核知识点:当地居民选举
★考核知识点:县政府是由中央政府批准设立的。
★考核知识点:县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生。
★考核知识点:自由资本主义时期的地方政府管理没有组织地方经济建设方面的任务。
★考核知识点:这是“相对议行分立体制”，而非“相对议行合一体制”
★考核知识点:地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政治、经济和社会关系。
★考核知识点:不是“社会”职能，二是“政治”职能
★考核知识点:实际是地方精英或乡绅享有特权
★考核知识点:大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事务具有最终决定权。
★考核知识点:不是不能成为“地方议会成员”，而是不能成为“地方议会常设机构的组成人员”
★考核知识点:可能相同，但不同层级、同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的。
★考核知识点:联邦成员政府下设的地域性政府
★考核知识点:重点在于完善地方政府与中央政府的关系
★考核知识点:地方政权是指由同级地方国家机关组成的整体，在县以上地方各级政权中，包括人民法院和人民检察院，地方政府则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位
★考核知识点:应为履行职能的“法制化”
★考核知识点:绝对议行合一体制的地方政府不存在专设的地方政府首长。
★考核知识点:不是一级地方政府，而是省、县、市辖区行政机关的派出机构
★考核知识点:地方政府的概念、特点
地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。具体界定：其一，不包括联邦成员政府，但包括联邦制下的地方政府；其二，地方政府可以是一个地方单位。
与中央政府相比，地方政府有如下三个特点：
职能的双重性，执行与领导；
管理的社会性，层级越低越明显；
权力的非主权性，受范围与层级限制。
★考核知识点:国家与政府的关系
国家对社会的治理必须依托一定的组织机构，由此产生了政府。政府是行使国家权力的机关。政府是为了行使国家权力，履行国家职能，由专门从事治理活动的人和机构组成的制度化的政治组织。政府作为行使国家权力的机关，与国家的情况密切有关。国家的职能决定了政府的职能。地方政府的设置、权限、职能与国家的状况和目的密切相关。
★考核知识点:近现代国家
国家统治的边界明晰化
有了对民族国家的认同
国家主权归之于民
国家与政府的分离
国家为了在领土内行使主权，需要设立行政管理机构
近现代以来，社会生产和生活日益复杂化，国家的职能日益增多
★考核知识点:地方政府管理体制的影响因素
第一，设置目的不同。
第二，地方制度。即处理中央与地方关系的制度，反映地方政府在国家政治体系中的地位。
第三，在行政层级中所居的位置。
★考核知识点:行政体地方政府
行政体地方政府的优点：
第一，政令统一，行政效率高，有助于增进国家的统一和政治统治。
第二，中央政府能从大局出发，全面统筹，克服地方保护主义。
第三，地方事务由中央政府的代表主持、全国政策统一，同一方式施行于全国，避免畸轻畸重，发展不均衡。
行政体地方政府的弊病主要为：
第一，广大居民被排除在外，不符合政治民主原则。
第二，各地的情况有关异，整齐划一政策难收到实效。
第三，天高皇帝远，易受地方官员蒙蔽。
第四，地方正常积极性无从发挥。
★考核知识点:自治体地方政府
地方政府由本地域居民选举产生，只对当地居民负责，在国家宪法和法律的范围内，它拥有大小不等、程度不同的地方自治权。
基本特征：
第一，权力依法由当地居民授予。
第二，是拥有独立法人资格的公共团体。
第三，同中央及上级政府不存在直接的上下命令与服从关系。
第四，地方自治体制是公共权力在政治层面上的纵向分权。
★考核知识点:自治体地方政府
优点：
(1) 增进地方政治民主，保障自由，能有效地监督政府的行为。
(2)能更好地发挥地方的积极性，从实际出发，办好本地的各项事务。
(3) 经费由地方自筹资金解决，其使用效果居民最易切身体受，利于对政府费用使用的监督。
弊端：
第一，中央政令难以得到完全贯彻。
其二，容易造成保护主义，增加了地方政府之间的矛盾等等。
其三，由于资源不同，容易造成区域发展不平衡。
★考核知识点:地方行政机关职权
所谓地方行政机关的职权，是就地方行政机关必须履行的基本职权，主要包括：
执行权。国家上级法律政策命令 地方性法规和决议。
制令权。地方行政机关依据法律或上级行政机关的授权采取行政措施，发布行政命令，制定有关规则。
管理权。地方行政机关依法管理本行政区域的社会公共事务，管理各项行政事务。
人事权。地方行政机关依法领导和指挥所属行政机构管理公务人员的任免、培训、考核、奖惩等事务。
监督权。地方行政机关依法对本行政区域的行政机关和公共团体实行行政监督，采取行政于预措施，实施行政制裁。
★考核知识点:中央与地方关系
核心内容：强调中央政府集权和权威。 基本观点：有利于国家和社会的一体化。
优点：
有利于社会化大生产发展。 有利于提高中央政府的权威。
有利于社会资源的有效配置。实现现代化的重要途径。
缺点：
第一，中央政府会成为社会各种矛盾冲突的中心。
第二，局部的地方性的问题与冲突由于必须由中央政府插手解决而表现为中央政府与地方的矛盾有可能加剧。
再次，集权可能导致决策过程的非理性化。
★考核知识点:中央与地方关系
核心内容：地方自治。
理论基础：民主主义；地方权力固有说和地方权力让与说；行政辅助理论。
优点：有利于地方政府推动制度创新；有利于民主政治的发展；有利于地方积极性的调动。
缺点：容易导致地方主义；不利于宏观调控；不利收入再分配；阻碍全国统一市场的形成。
★考核知识点:地方政府职权
业务同类和责权相称原则；合理集中与适当分权有机结合的原则；明确维护中央权威的原则；事权相对分散，财权应与事权基本一致的原则；法制化原则。
★考核知识点:民族区域自治
首先，受中国单一制的国家结构形式的影响。
其次，由中国长期运行的体制和模式所决定。
再次，为中国历史传统与惯性所制约。
★考核知识点:新公共服务
(1)服务于公民，而不是服务于顾客；
(2)追求公共利益；
(3)重视公民权胜过重视企业家精神；
(4)思考要具有战略性，行动要具有民主性；
(5)承认责任并不简单；
(6)服务，而不是掌舵；
(7)重视人，而不只是重视生产率。
★考核知识点:分封制、官僚制
军政权力：分封制土地归受封者使用，总揽军权、政权； 官僚制官僚是代理人，掌握行政权。
人事权力：分封制世袭罔替；官僚制君主任命非世袭。
收入：分封制受封者收入为封地内所有收益，官僚制官员食国家俸禄
与君主关系：受封者效忠于上级宗主，官僚制官员效忠君主
结论 ：
分封制：国中有国，君主无法对国家实施统一管理；
官僚制：君主通过任免的官吏对国家进行直接管理。
★考核知识点:中国地方政府
法理基础：以1982年《宪法》为总纲，以《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《民族区域自治法》、《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》为主体的地方政府运行基础。
权力来源。人民是我国地方政府权力的根本来源。
组织原则。民主集中制。
领导体制。分离制或者说多元制的领导体制
职权范围。地方政府的职权范围由中央政府划分
层级结构。以四级制为主方
特殊类型地方政府。民族区域自治地方，特别行政区地方
内部领导体制。行政首长负责制
在地方人大方面，是地方国家权力机关。县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会”，省级人大和较大市人大有立法权
行政区设置变更权。对地方行政区划的设置和变更权限作出了具体规定。
★考核知识点:民族自治区、特别行政区
共同点：
第一，都享有自治权。
第二，与中央都是地方与中央的关系。
不同点：
二者设置目的不同。
地方制度、自治程度不同。
社会制度不同。
★考核知识点:中央与地方政府权限划分
两者所行使的权力的性质不同：联邦成员的权力是固有的、不可剥夺的，在划定的权限范围内，这种权力是最高的，具有最后决定的性质：在单一制国家，中央政府作为唯一的主权承担者，拥有最高的、最终的决定权。
两者的权限划分方式不同：联邦政府与联邦成员的权限划分是通过宪法予以规定的；单一制国家一般采用立法的形式来划分中央政府与地方政府的权限，国家可以通过立法改变这种划分。
两者的权限内容不同：联邦成员不仅拥有立法和行政的权力，还有司法的权力。联邦成员有自己的宪法，也有自己的司法体系，有设置下属地方政府的权力；单一制国家地方最高层级地方政府，并不完全有这种权力，有的根本没有这种权力。
★考核知识点:地方政府管理体制
A 自由主义时期的地方政府管理（18世纪-20世纪初）：“管得最少的政府是最好的政府”。 亚当·斯密的经济自由主义思想。
地方政府管理的内容主要是维持地方治安，征收赋税，为公民和社会组织提供公用和公益事业的服务，没有组织地方经济建设方面的任务。
B 凯恩斯主义和“福利国家”时期的地方政府管理（19世纪到20世纪中叶）：国家和政府对社会经济和分配实行强有力的干预 。
地方政府管理模式变化很大：
（1）地方政府职能和管理范围转变拓宽。政治管理进一步缩水，社会管理拓宽。
（2）政府组织机构、工作人员和财政开支提高
（3）大政府、小社会模式。
C新保守主义时期的地方政府管理（1960年后）：“小政府、大社会” ，分为新公共管理与新公共服务两个阶段。
以哈耶克、弗里德曼、布坎南为代表。实行有限政府，主张削减和最终放弃“福利政策”，减少政府对社会特别是经济活动的干预。
★考核知识点:中国地方自治
回答要点：
一、民族自治区
指中华人民共和国在少数民族聚居区推行的少数民族自治政策，在这类自治地方设立自治机关，行使自治权。
民族自治权
(1) 行使立法权利，制定自治条例和单行条例。(2) 拥有对国家有关法律的变通执行权利。(3) 使用本民族语言文字的权利。(4) 培养干部的权利。(5) 组建公安部队的权利。(6) 自主发展经济的权利。(7) 进行贸易活动的权利。
二、特别行政区自治
（一）特别行政制度的内涵：
特别行政区是中华人民共和国的一个地方行政区域；
在大陆坚持社会主义制度的前提下，特别行政区实行资本主义制度；
特别行政区享有高度自治权（行政管理权、立法权和独立的司法权力；享有独立的地方财政权，实行独立的税收制度；享有独立的外事权，但不是外交权）。
特别行政区的自治权实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权、财政独立权。
三、基层群众自治制度
基层群众自治的内涵：基层群众自治制度是指在我国广大的农村和城市的基层社会，由居民（村民）选举产生的成员组成的组织，实行自我管理、自我教育、自我服务的制度。
我国两种基层群众自治制度：农村村民自治、城市居民自治
★考核知识点:地方政府合作
回答要点：地方政府合作指不同行政区域地方政府，为实现社会资源的合理配置与利用，提供更优质的公共服务，而相互间协调合作，对公共事务进行综合治理的过程。
（一）缘起
第一，由于环境保护和经济持续发展等政策问题，亟须区域内各地方政府间协力处理；
第二，在全球化的冲击下，区域内各地方政府间必须藉由资源和行动的整合，以发挥综合作用，提升地方竞争力；
第三，尽管地方政府为提升其效能，已经与许多私部门或非政府组织建立伙伴关系，但地方政府间所建立的伙伴关系，仍是其他合作关系所无法取代的。
（二）地方政府合作的形式
区域协作组织
★考核知识点:地方政府发展
要点如下：
动力：中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用；改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式；民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益；国际交往的日益频繁，要求政府行为与国际接轨
障碍：传统观念，职责笼统化，工作人员素质低下
地方政府发展目标：将中国地方政府建设成为一个民主、服务、效率、法治的政府。
★考核知识点:地方政府公共服务提供
回答要点：
现状：公共服务不均，城乡之间、区域之间公共服务不均现象严重。
地方政府提供公共服务效率低下
各级地方政府提供公共服务职责不明，有些地区财政不足等。
原因：各级政府事权与财权不相匹配
各级政府职责不明，拖拉扯皮等。
建议：划分事权与财权，公共服务均等化，绩效评估，法律保障，监督管理等。
